政府采购社会资本合作伙伴的方式

——两阶段招标方式与最佳价值中标法分析

两阶段招标方式

联合国国际贸易法律委员会2003年7月通过的《私人融资基础设施项目示范立法条文》示范条款第10条建议,政府采购社会资本合作伙伴可以采取“两阶段招标”的方式,选择最佳的社会资本合作伙伴。两阶段招标适用于如下情况:当政府部门不能在招标文件中以某种方式描述出项目的详细说明,如项目的具体特征、履行的具体要求、融资的具体安排、合同的具体条款等,或者政府部门的描述不够详细、不够精确,以至于投标人不能根据该招标文件作出最终投标,则政府部门应该采取两阶段招标的方式。

顾名思义,两阶段招标方式包括两个阶段:第一阶段是技术投标,第二阶段是商务投标。在第一阶段,政府部门通过公开招标或邀请招标的方式,在招标文件中,要求所有投标人就项目的详细说明、履行的具体要求、融资的具体安排、合同的具体条款等内容向政府部门投标;政府部门组成评标委员会,与各投标人讨论招标文件、投标文件及相关资料中涉及的问题。这个过程其实是政府部门请求社会资本投标人帮助制定符合其要求的招标文件的过程。政府部门欲实施PPP项目,但是由于自身在专业知识、技术能力、人力资源等方面的不足,不能提出符合其要求的招标文件,所以通过两阶段招标的方式,在第一阶段,采取技术招标,招标在该PPP项目建设方面有实力的社会资本,利用他们的专业知识与技术能力,综合各个投标人提出的技术方案,最终制定出包含PPP项目各项任务详细说明的招标文件。

在第二阶段,政府部门向参加第一阶段投标的所有投标人发布通过第一阶段制定的招标文件,各投标人根据该招标文件,提出包含PPP项目的具体特征、履行安排、融资安排、具体合同条款等内容的最终投标文件,政府部门组成评标委员会对各投标人的最终投标进行评比,确定最佳的社会资本合作伙伴。第二阶段的招标类似于只有一阶段的招标的全过程。由于技术问题已在第一阶段解决了,第二阶段往往涉及投标人对项目的报价问题,因此第二阶段被称为商务投标。但是,在PPP项目的招投标中,报价虽然是重要因素,却不是决定性因素,第二阶段不仅仅考察项目的报价问题,而是综合考察各投标人整体的PPP执行方案,因为PPP项目涉及项目的融资、设计、建设、运营、维护和管理等多个环节,各投标人如何制定PPP项目各个环节的具体安排和合同的具体条款,是政府部门最关心的问题。

最佳价值中标法

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