最低评标价法应成为政府采购货物招标的主要评标方法

政府采购中经常出现采购人追求采购奢华产品、为了把采购资金用尽想方设法提高采购产品档次的现象,在社会上造成了负面影响,损害了政府的形象。出现奢华采购的原因很多,例如预算不科学、采购无计划、采购工作人员对采购资金的责任心不强等。但是除此之外,还有一个一直被忽视的但是非常重要的原因,就是采购评审方法不合理。
      国际上招标采用的评标方法主要有两种,一种是最低评标价法,另一种是综合评估法。由于采用最低评标价法评标可以使采购资金的价值得到最大限度地发挥,从而充分体现资金提供方的意愿,世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织都规定,最低评标价法是货物和工程招标的主要评标方法,只有服务和少数特殊工程的采购可以采用综合评估法评标。除了世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织以外,最低评标价法作为货物和工程招标的主要评标方法的做法已经是世界各国公共采购的普遍做法。
      我国2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)规定,政府采购货物和服务招标可以采用三种评标方法:最低评标价法、综合评分法和性价比法。从评审因素构成分类,最低评标价法是仅以投标价格因素评价投标优劣的评审方法,而综合评分法和性价比法都是以投标价格、商务条件、技术响应、服务等综合因素对投标优劣进行评审的评标方法。相关法律法规对这三种评标方法的使用没有规定,可由采购人自由选择。由于这三种评标方法中,综合评分法主要是依赖评标委员会成员的主观因素评审,易受采购人控制,一般采购人都愿意采用,因此绝大多数政府采购货物招标都采用了综合评分法,最低评标价法和性价比法却极少被采用。财政部意识到综合评分法评标主观性强、易受采购人控制和操作的弊端,于2007年发布了《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号),规定价格评审采用低价优先的原则。这项规定虽然一定程度上遏制了高价中标、豪华采购的问题,但没有从根本上解决问题。而从根本上解决问题的方法就是,规定政府采购货物评标必须采用最低评标价法。强制要求政府采购货物评标采用最低评标价法有以下几个理由:
      1.政府采购资金的公共性决定了政府采购必须是价格主导的采购。政府采购资金来源于公民和企业的纳税及政府的非税收入。政府采购资金不是采购人的自有资金,不能仅仅体现采购人的意志。采购人的采购行为应当向公民和企业负责。政府采购的目标是满足采购需求,采购